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央行:金融風險正呈現新特點 將完善新型金融業態法律法規

發布時間:2019-12-12 來源:北京商報 點擊率:

公式一肖平码 www.gqnwx.com 防范化解重大金融風險攻堅戰已取得階段性成效。11月25日,央行發布的《中國金融穩定報告(2019)》(以下簡稱《報告》)指出,經過一年多的集中整治,我國已經暴露的金融風險正得到有序處置,金融風險總體收斂。同時,金融風險正在呈現一些新的特點和演進趨勢。對于下一步工作計劃,央行也提到,將完善現有政策法規,改進監管框架,包括制定完善金融科技公司、互聯網金融等新型金融業態的法律法規,明確經營范圍、準入標準、監管規則、法律責任等。

查處無證經營 完善現有政策法規

2018年以來,金融系統落實攻堅戰各項任務措施,取得積極成效。就推進互聯網金融風險專項整治方面,網絡借貸機構已從5000家減少到1490家,國內173家虛擬貨幣交易及代幣發行融資平臺已全部無風險退出。關于非銀行支付服務市場專項整治上,持續打擊無證經營支付業務行為,截至2019年6月,共清理處置389家無證機構,其中69家移送公安、工商等部門。

事實上,近年來,各類企業都有從事金融業務的強烈沖動,但良莠不齊。2012年以來,因準入門檻低等因素,網絡借貸、股權眾籌等普通民眾即可設立的互聯網金融業務迅速發展,最高峰時全國網貸平臺數量超過5000家。不過,這些平臺發展良莠不齊,在滿足多元化投融資需求的同時,積累了許多問題和風險,規范此類業務發展成為廣泛共識。

值得一提的是,我國金融科技蓬勃發展的同時,對現行金融監管形成的挑戰也值得關注。就在網貸嚴監管推進之際,發展助貸業務成為眾多網貸平臺尋求轉型的思路之一,但也有業內人士對北京商報記者表示,當前很多機構在從事類似融資擔保的助貸類業務,不過這一業務仍屬于整治過渡期,未來網絡小貸業務應歸網絡小貸機構,融資擔保則歸融資擔保公司開展,不能在非持牌情況下一攬子全做。

《報告》認為,接下來要完善現有政策法規,改進監管框架,加強消費者?;?。制定完善金融科技公司、互聯網金融等新型金融業態的法律法規,明確經營范圍、準入標準、監管規則、法律責任等;同時,將互聯網科技企業控股形成的互聯網金融控股集團以及金融市場基礎設施、金融機構第三方技術服務商納入監管范圍,適用相關監管標準,確保金融市場安全;還要研究現有金融消費者?;せ剖視糜諢チ鶉諞滴竦撓泄匚侍?,明確風險補償機制和風險處置機制。

此外,《報告》還要求,要按照實質重于形式原則實施功能監管,堅持和落實金融牌照制度。深入識別技術創新的金融業務本質,統籌考慮機構許可和業務許可,只要從事金融業務,就應當按照業務屬性,獲得該行業金融監管部門的許可,未經許可不得從事存貸款、證券、保險、資產管理、支付結算、征信、金融資產交易等各類金融業務。對任何未經許可開展金融業務的,應加強查處,提高違法成本。

優先處置高風險機構 盡快出臺金控公司監管辦法

隨著近年來我國金融業快速發展,安邦集團、包商銀行等金融高風險事件相繼爆出,相關風險處置進展也一直頗受市場關注?!侗ǜ妗誹岬?,2018年以來,監管部門優先處置風險已暴露、具有系統性影響的重點機構風險。

2018年2月23日,相關部門依法對安邦集團實施接管?!侗ǜ妗分賦?,目前接管工作取得階段性成效,包括剝離與保險主業協同性不強的境外資產、非核心金融牌照等,有超過1萬億元的各類資產已經或正在處置;完成清產核資,推動重組和引入戰略投資者工作,設立大家保險集團,依法受讓安邦集團部分子公司股權、資產和負債,積極引入合格戰略投資者等。

此外,央行、銀保監會于2019年5月24日對出現嚴重信用風險的包商銀行實施接管,防止風險惡化和蔓延?!侗ǜ妗誹岬?,目前接管托管工作進展順利,包商銀行正常經營,未出現客戶擠兌等群體性事件,大額債權收購與轉讓工作等第一階段工作提前完成,后續有關工作正在有序推進。

《報告》指出,接下來要有效處置各類高風險金融機構風險,強化金融機構防范風險的主體責任。加大金融機構不良資產處置力度,繼續有序處置重點金融控股集團風險,著力化解地方中小金融機構風險。健全金融機構公司治理,嚴格股東監管,防范大股東把金融機構變成“提款機”。此外,要進一步完善監管制度。盡快出臺金融控股公司監督管理試行辦法,對金融控股集團實行并表監管,建立特殊處置機制,妥善解決“大而不能倒”問題。另外,積極探索以存款保險為平臺,建立市場化法治化的金融機構退出機制。

雖然已經暴露的金融風險正在收斂,不過仍需注意,部分非金融企業通過虛假注資、杠桿資金和關聯交易急劇向金融業擴張,投資控股金融機構形成金融控股集團,其中蘊含潛在風險?!敖鸝毓酒煜陸鶉諗普罩詼?,業務種類多,股權結構復雜、關聯交易風險高,一旦發生風險,造成的影響也是連鎖性的。特別是明天系等非金融企業形成的金控集團?!庇幸的諮芯咳聳慷員本┥癱欽弒硎?。

北京商報記者注意到,央行曾于2019年7月26日就《金融控股公司監督管理試行辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。上述研究人士稱,金控公司被稱為“將所有金融業務都納入監管”態度之下的最后一塊“真空地帶”,接下來能看到,不符合要求的金控集團將進行股權整合,業務剝離和整改,直到達標,部分難以持續經營的,嚴重危害金融秩序的金控集團將依法退出。

金融風險呈現新特點 重點做好八項工作

總體來看,經過一年多的集中整治,我國已經暴露的金融風險正得到有序處置,金融風險總體收斂。

不過《報告》也表示,當前,我國經濟金融面臨的不確定因素仍然較多。中國金融風險正在呈現一些新的特點和演進趨勢,包括重點領域風險仍然較高,地方政府隱性債務存量規模大,公司信用類債券違約壓力較大,房地產市場風險可能在某些區域顯現,并可能傳導至金融機構;重點機構和各類非法金融活動的增量風險得到有效控制,但存量風險仍然比較突出,個別金融控股集團、農村金融機構風險可能暴露,互聯網金融特別是網絡借貸風險仍需關注,非法集資形勢仍然復雜;金融市場異常波動風險不容忽視,金融市場對外部沖擊高度敏感,人民幣匯率和外匯儲備穩定承壓,金融市場之間的風險交叉傳染可能性加大。

如何打好防范化解重大金融風險攻堅戰,平衡好穩增長和防風險的關系?《報告》指出,2020年是攻堅戰收官之年,力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡,完成攻堅戰的既定任務。同時,根據宏觀形勢和外部環境變化,在總體方針不變的基礎上,加強政策預調微調,更加注重宏觀政策松緊適度。

《報告》認為接下來,要重點做好堅持穩健的貨幣政策、更好地支持實體經濟發展、有序化解影子銀行風險、有效處置各類高風險金融機構風險、全面清理整頓金融秩序、防范金融市場異常波動風險、進一步完善監管制度、務實推動改革開放八個方面工作。


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